Допустимые формы экспертизы проектной документации при бюджетном финансировании

Разъяснение применяется при реализации объектов капитального строительства в Бийске и Алтайском крае в условиях бюджетного финансирования и закупок по 44-ФЗ. Материал используется заказчиком и техническим заказчиком для понимания допустимых форм экспертизы проектной документации и их процедурной роли в проектном, контрактном и финансовом цикле.

Нормативные основания

Формы экспертизы проектной документации устанавливаются Градостроительным кодексом Российской Федерации и подзаконными нормативными правовыми актами. Законодательством предусмотрено проведение государственной и негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в зависимости от характеристик объекта и источников финансирования.

При использовании средств бюджетов различных уровней нормативные основания выбора формы экспертизы учитываются в совокупности с требованиями бюджетного законодательства и контрактной системы. Экспертное заключение рассматривается как обязательный элемент процедурного контроля в случаях, прямо установленных законодательством, либо как допустимая форма подтверждения соответствия проектных решений нормативным требованиям.

Суть вопроса

Существо вопроса заключается в определении допустимости применения государственной либо негосударственной экспертизы проектной документации при бюджетном финансировании. В рамках проектной деятельности возникает необходимость установить, является ли выбор формы экспертизы правом заказчика либо жёстко предопределён нормативными требованиями.

Отдельное значение имеет понимание того, что выбор формы экспертизы не изменяет обязательность самой процедуры экспертного рассмотрения в установленных случаях. Экспертиза рассматривается как элемент контроля проектных решений и сметной стоимости, а не как вариативная стадия, подлежащая произвольному исключению из проектного цикла.

Применение на практике

На практике выбор формы экспертизы осуществляется на этапе подготовки проектной документации к направлению на экспертное рассмотрение. Заказчиком учитываются параметры объекта капитального строительства, требования градостроительного законодательства и условия финансирования проекта.

Результаты экспертизы используются при утверждении проектной документации и формировании сметной стоимости, подлежащей включению в расчёт начальной (максимальной) цены контракта. При корректировке проектных решений форма ранее проведённой экспертизы учитывается при повторном направлении документации на рассмотрение.

В рамках ведомственного контроля проверяется правомерность выбранной формы экспертизы и соответствие экспертного заключения утверждаемой проектной документации. При последующем контроле анализируется наличие экспертного заключения как основания для принятия бюджетных обязательств.

Связь с экспертизой и контролем

Допустимые формы экспертизы проектной документации напрямую связаны с процедурами ведомственного и последующего финансового контроля. Финансовые органы и контрольно-счётные органы учитывают форму экспертизы при оценке соблюдения требований градостроительного и бюджетного законодательства.

Экспертное заключение, полученное в государственной либо негосударственной форме в допустимых случаях, используется как документальное подтверждение правомерности утверждения проектных решений и сметной стоимости. Материалы экспертизы применяются при анализе корректности действий заказчика и технического заказчика на этапах проектного и контрактного цикла при реализации объектов капитального строительства в Бийске и Алтайском крае.